2012-03-30
[3702]
儀器設備行業的發展離不開政府的扶持
1、發展儀器設備產業需要國家鼓勵發展的政策
為了發展我國儀器設備產業，國家決定由國家計委、國家經貿委、科技部、財政部等有關部門共同協商制定必要的扶植政策。鼓勵發展，國家需要盡早制定出鼓勵儀器設備產業發展的有關政策。
在鼓勵發展的政策中，建議必須包括以下內容：
①建立儀器設備產業風險投資機制，鼓勵對儀器設備產業的風險投資。
②降低儀器設備企業的稅賦，尤其是增值稅，使企業能夠積累較多的資金用于科技創新和擴大再生產。允許企業提取上年銷售總額10%用于科技開發，計入當年成本，并能夠滾動使用。對國家重點扶植發展的生產基地和重點企業，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。
③在產業技術政策方面，支持儀器設備通用和基礎技術的開發。
④鼓勵儀器設備產品出口，尤其鼓勵技術含量較高的產品出口，與之相應制定鼓勵出口的有關政策。
⑤明確制定有利于民族工業發展的采購政策。
⑥大力培養人才，吸引和使用人才要制定相關的政策給予保證。
⑦享受鼓勵政策的企業必須認定。
關于鼓勵儀器設備產業發展的若干政策，調研組參照國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，并針對儀器設備產業的特點在附件一中提出具體建議。
2、建立儀器設備發展專家指導委員會
現代儀器設備集成了光、機、電、計算機等各種新技術和應用了多種基礎學科的研究成果。
現代儀器設備應用在國民經濟各種產業、科學研究、國防建設，以及社會生活的各個領域，因此，儀器設備不應當歸屬在某個具體的產業部門。由于歷史的原因，我國儀器設備產業卻分散歸屬在20多個部門及地方，長期缺乏統一規劃和協調，形成分散和低水平重復生產十分嚴重。國家今后對產業的管理主要通過制定政策和統一規劃來實現。針對儀器設備產業，建立一個專家指導委員會，在制定發展政策和統一規劃協調方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的，也符合國家改變管理職能，充分發揮中介組織在行業發展中起協調管理的作用的方針。專家指導委員會對全行業的發展，包括發展規劃、布局、政策和重大項目的建議，基地建設和重點企業的發展，組織官、產、學、研、金、用相結合等許多方面都可以發揮指導作用。國家計委、經貿委和科技部對建立儀器設備發展專家指導委員會的思路已經認同，有關建議也由經貿委上報三位副總理圈閱。本報告將在附件二中對專家指導委員會性質、任務、組織、運作等有關方面提出具體的建議。
3、扶植和發展一批儀器設備生產基地和重點企業
從60年代中開始，國家對工業自動化儀表曾經搞過上海、重慶和西安三大生產基地建設。由于集中優勢力量，三大基地發展很快，在20年間成為我國工業自動化儀表主要的生產基地，并帶動了全行業的迅速發展。對于高新技術產業，基地建設具有十分重要的意義，美國硅谷的建設和它帶動信息產業發展所發揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器設備產業的發展，扶植和發展一批生產基地具有戰略性意義。基地建設要選擇行業內高校、科研院所，尤其是生產企業相對集中，具有較好基礎和發展前景的城市。基地建設必須納入國家規劃，國家給予扶植。基地建設要充分調動地方的積極性，允許競爭。
現代儀器設備綜合了多種高新技術成果，發展現代儀器設備必須集中優秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經濟實力和現代化生產經營開發規模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發達國家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發展儀器設備工業的“龍頭”，帶動全行業的發展。沒有“龍頭”企業的率先發展，依靠分散小型企業各自發展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內扶植發展一批重點企業對發展我國儀器設備產業同樣具有戰略性意義。對各大類儀器設備，尤其是自動化系統集成，都應當有自己的“龍頭”企業。重點企業的建設和發展，必須納入國家規劃，國家給予重點扶植。
4、支持一批當前國內需求較大、在經濟建設和科研工作中具有示范作用的建設項目作為發展儀器設備工業的依托工程。五年內，可以在鋼鐵、化工、環保、輕工等領域重點選擇一批建設項目作為發展儀器設備工業的依托工程。建設一批現代儀器設備科研和工程發展中心作為發展儀器設備工業的技術依托，推動創新成果產業化。“十五”期間，儀器設備產業必須至少建立10至12個科研和工程發展中心。
5、我國軍工領域儀器設備的研發和生產具有很強的實力，但長期同民用脫鉤，對我國儀器設備產業的發展是巨大的損失。建議國家要制訂政策，全面部署，鼓勵軍轉民;同時鼓勵民用企業接受軍工任務，相互滲透，促進發展。
6、加快國有企業的體制改革
儀器設備國有企業同其他行業國有企業一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業的發展。但是，儀器設備企業一般規模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產品結構容易調整，因此，儀器設備國有企業改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業，特別是一些骨干企業，如果能夠實現盡快改制，對儀器設備工業的發展無疑注入了新的活力，將極大地產生推動和促進作用。國有企業改制不令決定于企業本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對儀器設備國有企業加快改制步伐能提出明確要求，對促進儀器設備國有企業改制將產生積極的推動作用。